輿論嘩然 美國(guó)為什么要交出全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)？

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)14日宣布，計(jì)劃把互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等的管理權(quán)移交給“全球利益攸關(guān)體”。消息一出，美國(guó)輿論一片嘩然。盡管有識(shí)之士指出，這是朝著解決互聯(lián)網(wǎng)管理糾紛正確方向邁出的一步，但相當(dāng)多的人指責(zé)美國(guó)政府屈服國(guó)際社會(huì)壓力，擔(dān)憂(yōu)從此在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行上給予外國(guó)政府更多權(quán)力。

目前，互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等由國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和編號(hào)分配公司(ICANN)代美國(guó)政府管理。ICANN是一家總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州的非營(yíng)利性國(guó)際組織，但它并不是純粹獨(dú)立的非營(yíng)利性組織，而是根據(jù)與美國(guó)政府簽署的合同被置于美國(guó)商務(wù)部的監(jiān)管之下。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，“美國(guó)有一把后門(mén)鑰匙”。

2013年，美國(guó)防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登披露美國(guó)政府秘密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步加深了各國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。就在上月，負(fù)責(zé)歐洲數(shù)字化議程的歐盟委員會(huì)副主席內(nèi)莉·克勒斯還敦促結(jié)束美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。許多國(guó)家的觀點(diǎn)是聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織更加適合接管互聯(lián)網(wǎng)。

但在一些美國(guó)分析人士的眼中，誕生在美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)，一旦離開(kāi)美國(guó)的監(jiān)管似乎就“活不了”。美國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)的丹尼爾·卡斯特羅對(duì)美國(guó)要讓出管理權(quán)痛心疾首。“斯諾登事件只是個(gè)借口”，卡斯特羅在一篇博客中寫(xiě)道，“美國(guó)商務(wù)部從來(lái)沒(méi)有濫用過(guò)一次它對(duì)ICANN的監(jiān)管權(quán)力，來(lái)幫助情報(bào)機(jī)構(gòu)。”

按照卡斯特羅充滿(mǎn)道德優(yōu)越感的邏輯，美國(guó)人一旦放手，就將為“非志同道合者”操控ICANN打開(kāi)大門(mén)。不過(guò)，很快就有美國(guó)商務(wù)部官員對(duì)媒體表示，美國(guó)政府的決定與斯諾登事件無(wú)關(guān)。

美國(guó)商務(wù)部解釋說(shuō)，自1998年ICANN成立后，美國(guó)政府對(duì)ICANN的管理者身份一直是過(guò)渡性的，現(xiàn)在“啟動(dòng)移交進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)也在一份聯(lián)合聲明中贊同這樣的觀點(diǎn)：移交管理權(quán)現(xiàn)已可行。

ICANN首席執(zhí)行官法迪·謝哈德則表示不認(rèn)同美國(guó)輿論界對(duì)于“移交”的種種擔(dān)憂(yōu)，并承諾提出一個(gè)“開(kāi)放、包容”的移交方案，“不會(huì)危害互聯(lián)網(wǎng)安全與穩(wěn)定”。

謝哈德在一份聲明中說(shuō)：“我們正在邀請(qǐng)各國(guó)政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和其他互聯(lián)網(wǎng)組織參與進(jìn)來(lái)，制訂移交方案。作為平等的伙伴，所有利益攸關(guān)者在這個(gè)全球性資源的管理體系中都應(yīng)發(fā)出聲音。”

但必須指出的是，美國(guó)政府為移交方案設(shè)立了嚴(yán)格的前提條件，即移交給“全球利益攸關(guān)體”，不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”，移交方案必須遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性等原則。換句話(huà)說(shuō)，新方案將使得各方介入其中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施松散的監(jiān)管，這無(wú)疑讓技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)依然能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理保持最大的影響力。

無(wú)論如何，正如美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)組織“公眾知識(shí)”主席吉恩·基梅爾曼所言：“這是朝著解決關(guān)于如何管理互聯(lián)網(wǎng)這一重要國(guó)際糾紛的正確方向所邁出的一步。”美國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商之一——韋里孫通信公司也發(fā)表聲明說(shuō)，把權(quán)力成功移交給現(xiàn)已成熟的多方利益攸關(guān)體系是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理“及時(shí)、積極”的舉措。