吉林前郭縣撤銷(xiāo)男子下黃片罰款3000元處罰

2012年3月22日，前郭縣公安局治安大隊(duì)在調(diào)查一起案件過(guò)程中，在顧某電腦里發(fā)現(xiàn)了95部淫穢影片，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十八條規(guī)定，對(duì)顧某處15日治安拘留并處罰款3000元。

顧某認(rèn)為前郭縣公安局對(duì)其行為處罰過(guò)重，于2012年5月2日，向前郭縣人民政府法制辦提請(qǐng)行政復(fù)議?？h政府法制辦于當(dāng)日受理了復(fù)議申請(qǐng)。

前郭縣人民政府法制辦迅速開(kāi)展了案件審理工作，與此同時(shí)，松原市公安局高度重視，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，抽調(diào)法制、治安、督察等部門(mén)人員組成聯(lián)合工作組對(duì)此案件進(jìn)行了核查，并將核查結(jié)果與前郭縣人民政府法制辦進(jìn)行了溝通。前郭縣人民政府法制辦審理認(rèn)為：前郭縣公安局對(duì)顧某作出的行政處罰決定屬處罰失當(dāng)，決定于2012年6月16日予以撤銷(xiāo)。

前郭縣人民政府要求縣公安機(jī)關(guān)要從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化教育，堅(jiān)決防止此類(lèi)事件再次發(fā)生。前郭縣公安局做出決定，對(duì)辦案民警停止執(zhí)行職務(wù)，接受調(diào)查。

觀點(diǎn)：不具應(yīng)受處罰性

據(jù)媒體披露的此次行政處罰決定書(shū)顯示，當(dāng)?shù)鼐教幜P該網(wǎng)友的理由是“使用計(jì)算機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)復(fù)制淫穢影片到自己電腦上供本人觀看”，根據(jù)是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十八條。

北京市旗鑒律師事務(wù)所律師、主任劉曉原詰問(wèn)道：“下載黃片只是供自己觀看，又何罪之有？”

北京廣盛律師事務(wù)所上海分所副主任律師、合伙人徐青認(rèn)為，在自己家里單獨(dú)觀看黃片并不具有社會(huì)危害性，所以亦不具應(yīng)受處罰性，該網(wǎng)友可提出行政訴訟。

北海案律師團(tuán)積極參與者、北京惠城律師事務(wù)所律師王興表示，相關(guān)法律主要規(guī)制的是傳播行為特別是傳播牟利的行為。這個(gè)案例顯然是有明顯問(wèn)題的。

江蘇益友天元律師事務(wù)所房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師、合伙人劉長(zhǎng)偉指出：“這就是不依法行政的壞處。”

解讀：具有社會(huì)危害性才可處罰

廣東德納律師事務(wù)所朱運(yùn)德律師在接受媒體采訪時(shí)表示，不同意當(dāng)?shù)鼐接^點(diǎn)做法，他認(rèn)為，使用私人電腦下載淫穢視頻供個(gè)人觀看，沒(méi)有傳播，也不做商業(yè)用途，沒(méi)有社會(huì)危害性，并不構(gòu)成違法，警方處罰是欠妥的。

對(duì)于當(dāng)?shù)鼐秸J(rèn)為該網(wǎng)友有“復(fù)制”行為，朱運(yùn)德指出，這樣的理解是片面的，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，復(fù)制淫穢物品的行為和對(duì)社會(huì)的危害性，這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備。《治安管理處罰法》第二條明文規(guī)定，妨害社會(huì)管理的行為，具有社會(huì)危害性的，才可以處罰。下載是不是復(fù)制呢？法無(wú)明文規(guī)定。既然法無(wú)明文規(guī)定，那就是合法的。當(dāng)然，復(fù)制淫穢物品，如果主觀意圖是為了傳播或者盈利目的，那肯定是違法的，應(yīng)該予以處罰。

記者點(diǎn)評(píng)：

中國(guó)不是判例法國(guó)家，但有案例指導(dǎo)制度，此前“楊化軍涉黃案”和“夫妻看黃碟案”這兩個(gè)相似案例的最終處理結(jié)果，對(duì)于本案，或許有一些參考價(jià)值在其中。黃色有害信息泛濫，的確需要公權(quán)力加以關(guān)注和應(yīng)對(duì)，但掃黃的關(guān)鍵恐怕還是在于從銷(xiāo)售、傳播等流通環(huán)節(jié)加以遏制，而包括隱私權(quán)在內(nèi)的民眾的合法權(quán)益則不應(yīng)受到侵?jǐn)_，也只有這樣公權(quán)力的權(quán)威性和嚴(yán)肅性才能得到有效保證。

相關(guān)案例回顧：

案例一：

2010年2月26日上午10時(shí)許，宜賓市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)、南溪縣公安局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)聯(lián)合偵辦組案?jìng)擅窬M(jìn)入位于宜賓南溪縣城區(qū)的楊化軍(化名)家中，對(duì)房?jī)?nèi)一臺(tái)筆記本電腦和一臺(tái)式電腦硬盤(pán)進(jìn)行了檢查，查出大量從網(wǎng)絡(luò)下載復(fù)制的涉嫌淫穢色情物品，包括視頻文件39個(gè)(約7G)，淫穢黃色圖片526張(約80M)。鑒于嫌疑人楊化軍在家觀看淫穢物品，并未向外傳播，且沒(méi)有以此作為謀利的工具。根據(jù)1997年由公安部發(fā)布實(shí)施的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播淫穢、色情信息，網(wǎng)監(jiān)部門(mén)對(duì)嫌疑人楊化軍處以警告及罰款3000元的處罰。

此事經(jīng)媒體報(bào)道后，南溪縣公安局隨即進(jìn)行了復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，對(duì)楊化軍的處罰適用法律不當(dāng)，于3月24日對(duì)楊化軍作出了撤銷(xiāo)原處罰的決定。

案例二：

2002年8月18日晚10時(shí)許，陜西省延安市某派出所民警接群眾電話舉報(bào)，稱(chēng)張某夫婦在家中播放黃碟，4名民警遂身著便衣前去調(diào)查，并找借口進(jìn)入張某家中，未出示證件和搜查令即對(duì)張某夫婦予以查處，在查處過(guò)程中與張某夫婦發(fā)生沖突，兩民警受傷。民警后以妨礙警方執(zhí)行公務(wù)為由，將張某帶回派出所，張某向派出所交了1000元暫扣款后被放回。此事經(jīng)媒體披露后備受關(guān)注，談判協(xié)商后最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這對(duì)夫婦獲賠近3萬(wàn)元人民幣，并且得到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)賠禮道歉。

該案件代理律師、北京正平律師事務(wù)所的向陽(yáng)表示，法律分為公法和私法，所謂公法主要是國(guó)家一些禁止性的、管理性的規(guī)定，比如《刑法》規(guī)定不能殺人。私法是指民法、合同法等引導(dǎo)性的規(guī)定。凡是公法沒(méi)禁止的公民都可以做，夫妻在家看黃碟沒(méi)有被公法所禁止，那么就應(yīng)該可以做。(公安機(jī)關(guān)的行為)涉及到公權(quán)利對(duì)私權(quán)利的侵犯，隱私權(quán)是私權(quán)利的一種，也可以說(shuō)侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。

相關(guān)法律知識(shí)：

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十八條規(guī)定，“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！?/p>

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定，“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！?/p>