百度反壟斷調(diào)查難題 如何約束百度的壟斷擴張？

因此，即使百度一直受到外界質(zhì)疑，其市場盈利和股價仍然在持續(xù)增長。截至2011年6月30日，百度第二季度營收為34.15億人民幣(約合 5.284億美元)，同比增78.4%。凈利潤16.33億人民幣(約合2.53億美元)，同比增95%。此時，百度的市值已增至411.80億美元，比 2005年上市時市值增長了53倍。這已經(jīng)超越了中國互聯(lián)網(wǎng)第一企業(yè)騰訊。

百度正在成為中國“最賺錢的互聯(lián)網(wǎng)公司”。因為每一家公司都需要花錢購買自己公司的名字，否則當(dāng)用戶在百度上搜索你的公司名字時，鏈接到的將可能會是你的競爭對手、虛假網(wǎng)站或者欺詐網(wǎng)站。

今年4月，京東商城董事局主席劉強東在微博上稱：“剛剛?cè)グ俣人阉髁艘幌隆〇|’，竟然賣給了8個競爭對手！這也是一種盜版行為！”他隨后的微 博說：“京東兩個字百度一年就要我們500萬！500萬還不夠，繼續(xù)賣給8個競爭對手，根據(jù)測算，因為競價激烈還能賺到1000萬。僅僅京東兩個字百度一 年就賺1500萬！”

今年3月，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱，停止投放在百度的一切廣告，包括品牌專區(qū)、關(guān)鍵詞推廣等，但并不屏蔽百度對當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的收錄。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)表示，這樣做的原因是“百度肆意操控搜索結(jié)果、不尊重知識產(chǎn)權(quán)等壟斷行為”。

這段罷廣告事件僅維系了100天，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)與百度重新合作。

一位不愿意具名的教育行業(yè)人士向《財經(jīng)國家周刊》記者解釋說，給百度的廣告費用主要是花費在購買關(guān)鍵詞上，包括品牌詞(與公司名字相關(guān)的詞)和業(yè)務(wù)核心詞(與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的詞)。

讓這位人士最難受的是，即使花錢買自己公司的名字，客戶依然享受不了“花錢當(dāng)上帝”的待遇，“每次都是我們主動跑去百度跟他們溝通”。該人士稱，他所在的教育公司每年投放在百度的金額近1000萬元。

懲罰難行

面對強勢的百度，其他廠商更多寄希望于行政力量介入。

互動百科相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在發(fā)現(xiàn)互動百科受到屏蔽后，他曾前往百度協(xié)商，希望能夠合作或者以其他形式化解，遭到拒絕。互動百 科不得不采用法律手段自我保護?！拔覀冏罱K向國家工商總局請求，發(fā)起針對百度反壟斷調(diào)查?！迸撕|說，互動百科請求國家工商總局依法責(zé)令百度立即停止濫用 市場支配地位的行為，停止對互動百科網(wǎng)的詞條進行屏蔽或降權(quán)處理，并依照搜索引擎的自然算法對相關(guān)詞條給予自然搜索的排名，不得無故干擾自然搜索排名結(jié) 果，同時請求依法對百度處以7.9億元人民幣罰款。

2008年底，北京律師李長青就曾組團向百度提起反壟斷調(diào)查；2009年，北京律師姚克楓代表百家網(wǎng)站對百度提起反壟斷訴訟；2011年，北京律師王俊林向國家工商總局遞交了《關(guān)于提請對百度進行反不正當(dāng)競爭與反壟斷調(diào)查申請書》。

互聯(lián)網(wǎng)實驗室2010年底出具的《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷狀況調(diào)查及對策研究報告》也指出，百度在市場中涉嫌歧視性壟斷。

研究報告指出，互聯(lián)網(wǎng)歧視性壟斷表現(xiàn)為，在同屬免費產(chǎn)品的前提下，對用戶提供質(zhì)量有差異的服務(wù)。歧視性壟斷是利用壟斷地位展開不正當(dāng)競爭的又一 重要表現(xiàn)?！鞍俣人阉魇菄鴥?nèi)搜索第一巨頭，搜索結(jié)果的排序非常重要，也因此形成了百度競價排名的商業(yè)模式。2009年百度提出了‘框計算’的概念，推出百 度開放平臺，理應(yīng)推行自由、開放、公平的競爭準則，實則是借助市場支配地位，歧視性地提供服務(wù)的平臺。百度開放平臺政策引起了業(yè)界和媒體的強烈反應(yīng)，在輿 論的壓力下，百度做了一定的調(diào)整。 但搜索引擎平臺對搜索結(jié)果處理的‘內(nèi)外有別’，有失公允的搜索立場，可以說在源頭上強勢控制了互聯(lián)網(wǎng)流量，侵害了網(wǎng)民的知情權(quán)、自主選擇權(quán)?！?/p>

周鴻祎也認為，針對互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)作惡，只能以法制環(huán)境進行遏制。

有法律界人士表示，雖然百度的市場表現(xiàn)有違《反壟斷法》，但由于法律操作層面的問題，百度短期內(nèi)被反壟斷處罰的可能性依然不大。

北京泛洋律師事務(wù)所律師劉春泉告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，不管是中國的反壟斷法，還是美國的反托拉斯法，都是政策性極強的法律。“我國的反壟斷 法迄今為止，還未真正針對一家公司執(zhí)法，其法律在引用上還缺乏更有執(zhí)行性的細則出臺?！眲⒋喝颉敦斀?jīng)國家周刊》記者透露，今年年初，商務(wù)部、國家工商總 局等相關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)召開了幾次閉門會議探討細則的問題。

另一位消息人士則表示，更重要的原因是，出于本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持等宏觀考慮，對于百度等代表性的互聯(lián)網(wǎng)公司是繼續(xù)予以扶持還是予以反壟斷制裁，至今仍意見不一。

“即便按照百度的所為它應(yīng)該被列進反壟斷法執(zhí)法的名單里，但是百度仍然不可能出現(xiàn)在首批被執(zhí)法的名錄里。”劉春泉說。

拆分百度？

一些業(yè)界人士已開始呼吁通過拆分百度遏制其濫用壟斷地位。潘海東就是“拆分百度”的堅定擁護者之一。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，百度已不是一家純粹的搜索引擎公司。在搜索領(lǐng)域，百度擁有搜索引擎、社區(qū)搜索、搜索相關(guān)服務(wù)，而在非搜索領(lǐng)域，百度已經(jīng)布局電 子商務(wù)、支付業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、即時通訊、輸入法、安全業(yè)務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、媒體業(yè)務(wù)、網(wǎng)站導(dǎo)航以及軟件業(yè)務(wù)等，幾乎涵蓋了各個方面。

在周鴻祎看來，作為市值排名世界前列的百度、騰訊，對社會、科技做出的貢獻與實際地位并不那么相稱。他認為，作為搜索引擎市場的大佬，百度并沒 有在基礎(chǔ)性技術(shù)、核心技術(shù)上進行實現(xiàn)研發(fā)突破，反而更多地在抄襲、仿造新的創(chuàng)意公司，“實際上，中國搜索這幾年，是停滯不前的?！?/p>

雖然百度布局廣泛，但其壟斷的核心仍然是搜索引擎，簡單的拆分并不會改變其壟斷地位，也無法讓百度停止利用搜索引擎打擊競爭對手。

“就算拆分完了，各個公司之間還是有資本的關(guān)聯(lián)，還是一個老板?！敝茗櫟t說，拆分百度并不是一個解決問題的辦法。

劉春泉也認為，利用反壟斷法對百度進行拆分可行性極低。

一些法律界人士認為，對百度及更多互聯(lián)網(wǎng)公司的反壟斷調(diào)查，給中國現(xiàn)有的反壟斷立法、司法、執(zhí)法以及法學(xué)理論研究提出了挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟 行業(yè)正處在急速擴張的時期，新情況很多，技術(shù)性非常強，而且其交互性、虛擬性、互動性的特點，也決定了互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式迥異于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很難用針對傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)的法律就其行為進行判斷和規(guī)范，所以如何界定并處理互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的壟斷，有關(guān)部門應(yīng)該在何時進行管控，管控到什么程度，都需要從制度層面進行通盤考量。